新華網(wǎng)北京１０月３０日電(記者杜宇)國務(wù)院辦公廳近日批轉(zhuǎn)了人力資源社會(huì)保障部等１１部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，這是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的重大舉措。
    記者研讀發(fā)現(xiàn)，這份指導(dǎo)意見將給勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)帶來五大利好消息。

創(chuàng)業(yè)者市場準(zhǔn)入門檻降低

    對(duì)于有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者而言，放寬市場準(zhǔn)入無疑為他們能夠成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

    《指導(dǎo)意見》明確提出，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。

    《指導(dǎo)意見》放寬對(duì)新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，將小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍。提出對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。

    同時(shí)，還特別指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

創(chuàng)業(yè)者將得到更多能力培訓(xùn)

    要想創(chuàng)業(yè)成功，僅有創(chuàng)業(yè)意愿還不夠，關(guān)鍵還要提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。《指導(dǎo)意見》針對(duì)創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要求健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍。同時(shí)，加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置。

    同時(shí)，還提出提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要求通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

    此外，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。要求優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。同時(shí)，可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

創(chuàng)業(yè)者將擁有更多融資渠道

    對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)初期多是開辦中小企業(yè)，然而中小企業(yè)“融資難”一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    為了更好地解決這個(gè)問題，《指導(dǎo)意見》要求，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

    《指導(dǎo)意見》明確提出，積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。

    全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。

    為了做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式。

    此外，《指導(dǎo)意見》還要求，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)者將得到更好市場環(huán)境

    亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是對(duì)中小企業(yè)而言，成為沉重的負(fù)擔(dān)。

    為了給創(chuàng)業(yè)者營造一個(gè)良好的市場環(huán)境，《指導(dǎo)意見》要求，全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。

    同時(shí)，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。《指導(dǎo)意見》提出，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等。

    此外，強(qiáng)化政策扶持。要求全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策。如《指導(dǎo)意見》提出，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)２年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起３年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

創(chuàng)業(yè)者將享受更多公共服務(wù)

    勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)，選擇什么項(xiàng)目？項(xiàng)目開發(fā)成功，如何推向市場？創(chuàng)業(yè)失敗，誰來幫助自己？

    針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的這些問題，《指導(dǎo)意見》明確提出，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。

    與此同時(shí)，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

    此外，《指導(dǎo)意見》要求健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，建立由各方專業(yè)人士、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者共同組成的專家隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，提供人才和用工服務(wù)。要求為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才，為創(chuàng)業(yè)者和員工提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定、員工落戶等便利服務(wù)。