從就業(yè)到養(yǎng)老：民生保障多管齊下
　　江蘇省南京市鼓樓區(qū)失業(yè)人員張榮慶，4年前在勞動部門開辦的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班接受了系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)。如今，在專家指導(dǎo)下，他創(chuàng)辦的酒店生意越來越紅火，還安排了20多名下崗失業(yè)人員在這里就業(yè)。

　　像張榮慶一樣，30年來，我國通過實施市場就業(yè)方針，大批勞動者通過自謀職業(yè)的形式告別統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，共有2500多萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員成功實現(xiàn)再就業(yè)。

　　30年就業(yè)年均增長1200多萬人

　　“2007年，我國全部就業(yè)人員76990萬人，比1978年的40152萬人增加36838萬人，年均增長1200多萬人?！睋?jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1978年~2007年，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別上升9．5％、20.4％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者年均增長近700萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制，多數(shù)年份都保持在4％左右。

　　30年來，我國運用市場機(jī)制，成功通過幾次就業(yè)高峰。2000年~2007年，我國通過加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)觀念教育等措施，幫助近2000萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的制度性障礙，促進(jìn)兩億多農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工。

　　2003年~2007年，我國建立并完善了針對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，全國共幫助600多萬困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，90％以上的零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)。

　　如今，我國的就業(yè)制度經(jīng)歷了由計劃管理向市場調(diào)節(jié)配置新舊體制的重大改革，積極的就業(yè)政策日趨完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系已基本形成，政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作機(jī)制日益健全，以《勞動法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進(jìn)法》為主干、以《殘疾人就業(yè)條例》和《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)為配套的促進(jìn)就業(yè)法律體系，建立了促進(jìn)就業(yè)工作的長效機(jī)制。

　　職業(yè)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展

　　改革開放初期，80％的職工沒有達(dá)到初中文化程度。2007年底，全國技能勞動者總量接近1億人。30年來，我國職業(yè)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，在提高勞動者職業(yè)能力，促進(jìn)勞動者就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

　　1981年2月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，明確了職工教育的重點。此后，各地勞動部門紛紛舉辦技工學(xué)校，就業(yè)訓(xùn)練中心異軍突起，一些企事業(yè)單位也競相開辦培訓(xùn)中心，使職業(yè)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，到上世紀(jì)80年代末，全國累計培訓(xùn)職工兩億多人次。

　　截至2007年底，全國有技工學(xué)校2995所、就業(yè)訓(xùn)練中心3173個、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2．1萬余個。其中，技工學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到95％以上，技工學(xué)校已經(jīng)成為我國后備技能人才培養(yǎng)的重要陣地。

　　我國針對失業(yè)人員開展了再就業(yè)培訓(xùn)。僅2007年，全國共組織再就業(yè)培訓(xùn)645萬人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)70％；還組織63萬有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率平均達(dá)到60％，并為社會創(chuàng)造了一批新的就業(yè)崗位；同時對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，全國共組織860萬農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)。

　　我國在全社會推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，初步建立了由初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級構(gòu)成的國家職業(yè)資格體系，構(gòu)建技術(shù)工人技能成長通道。目前，全國已有8000萬人次取得了不同等級的職業(yè)資格證書；與此同時，突破年齡、資歷、身份和比例限制，不斷創(chuàng)新技能人才評價方式。

　　到2007年底，全國技能勞動者總量接近1億人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1／3。其中高技能人才2200多萬人，占技能勞動者總量的22.6％。高技能人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)速度明顯加快，一批新時代高技能人才楷模涌現(xiàn)出來。

　　養(yǎng)老保險制度體系基本建立

　　改革開放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，我國從1984年開始試行企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌。1991年，國務(wù)院發(fā)布養(yǎng)老保險制度改革的第一個文件，決定改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的制度。

　　1993年，黨的十四屆三中全會決定實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。經(jīng)過多年發(fā)展，養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍逐步從國有、集體企業(yè)職工向城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體工商戶、靈活就業(yè)人員擴(kuò)展，養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高。

　　1998年~2007年，全國參保人數(shù)由1．12億人增加到2.01億人，年均增長率超過6％，預(yù)計今年將超過2．1億人。1998年~2007年，全國參保離退休人員從2727萬多人增加到4954萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額由1500多億元增加到5900多億元，2004年以來實現(xiàn)當(dāng)期無拖欠。

　　在基本養(yǎng)老保險制度之外，2004年，原勞動和社會保障部頒布實施《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，相關(guān)工作進(jìn)展較快，多層次養(yǎng)老保險體系初步建立。截至2007年底，企業(yè)年金制度已覆蓋929萬職工，積累基金1500多億元。

　　20多年來，社會化管理服務(wù)體系基本建立。到2007年底，已有3136萬退休人員納入社區(qū)管理，占企業(yè)退休人員總數(shù)的71.2％。

　　如今，我國養(yǎng)老保險長效保障機(jī)制不斷健全。目前，已有13個省份開展了做實個人賬戶試點工作，積累個人賬戶資金超過800億元。作為國家戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金已經(jīng)建立，2007年底積累資金已超過4000億元。