正在念初二的兒子因無學籍在校當了一年多的“黑戶”學生，眼看今年會考逼近，這讓作為家長的黃璇婷心急如焚。在福建省泉州市的兩所民辦學?！輰嶒炛袑W和泉州外國語學校，像黃璇婷兒子這樣無學籍的“黑戶”初中生上千人。是什么原因造成上千名初中生成為沒有學籍的“黑戶”？

　　學生家長：孩子考上“名?！眳s成“黑戶”

　　黃璇婷來自泉州市下轄的縣級市石獅市。兒子上學卻沒有學籍，是當初她帶著兒子趕赴泉州實驗中學入學選拔考試時未曾想到的。

　　“２００７年５月，兒子先后參加了泉州市３所民辦中學的入學選拔考試，全都通過了，最后他選擇了泉州實驗中學?！秉S璇婷告訴記者，近幾年，像泉州實驗中學和泉州外國語學校這樣的民辦學校，優(yōu)秀的學生扎堆，升入好高中的比例很高，因此，家長們不惜每年掏１萬多元學費，想方設(shè)法把孩子送進這兩所“名?！蹦顣?/P>

　　記者從泉州市教育局了解到，位于泉州市中心城區(qū)的泉州實驗中學和泉州外國語學校，分別是兩所省一級達標中學——泉州一中、泉州五中于２００１年實行高、初中分離后，由社會力量與兩所學校合辦的市直民辦中學。兩所民辦學校的特殊出身，為它們增添了“名?！惫猸h(huán)。每年的入學選拔考試，都會吸引泉州各縣市區(qū)成千上萬的學生赴考。

　　讓黃璇婷的兒子成為“黑戶”學生的是泉州市教育局２００７年９月下旬發(fā)出的一份通知。這份紅頭文件對兩所民辦學校２００７年初一部分學生學籍不予確認。同時規(guī)定，這些沒有學籍的學生，不得取得初中畢業(yè)證書，不得參加評優(yōu)評先，不得參加教育主管部門舉辦的任何學科競賽，不得報考泉州市區(qū)一級達標高中。

　　豐澤區(qū)蔡女士的女兒也是泉州實驗中學的一名“黑戶”學生?！埃玻埃埃改甑?，女兒在學校參加全國奧林匹克英語競賽初賽，考了全校第一名。學校把比賽成績前３０名的學生報到泉州市教育局，結(jié)果我女兒因為沒有學籍而被市教育局取消成績，不得繼續(xù)參加復賽?！辈膛空f，“我后來還知道，泉州實驗中學報到市教育局的３０名學生中１８名學生類似我女兒的情況，全都被取消繼續(xù)參賽資格。”

　　“孩子在報考泉州實驗中學前，我們沒看到政府出臺什么文件對報考這兩所民辦學校進行限制。為何孩子入學后，政府才出臺那樣的通知，把孩子們變成沒有學籍的‘黑戶’，還剝奪了孩子應(yīng)享受的公平教育權(quán)。孩子感到受了歧視，家長也為此不知操了多少心。因為到處找政府部門理論，讓我吃不下，睡不好，人都瘦了十幾斤?！辈膛空f。

　　泉州市教育局今年１月再次下發(fā)通知，要求在這兩所民辦學校就讀的“黑戶”學生必須于今年春季開學前回戶籍原地接受義務(wù)教育。截至目前，兩所學校沒有學籍的初中生上千人，其中泉州實驗中學有７００多人，泉州外國語學校有４００多人。絕大多數(shù)沒有學籍的學生仍在這兩所民辦學校上學，只有少數(shù)學生返回到了戶籍原地就讀。
　　市教育部門：兩所民辦學校嚴重違規(guī)招生

　　泉州市教育局局長鄭文偉接受記者采訪時說：“泉州實驗中學和泉州外國語學校之所以有那么多學生沒有學籍，完全是嚴重違規(guī)招生行為造成的。它們的違規(guī)行為還擾亂了當?shù)卣ｉ_展的‘小升初’義務(wù)教育。”

　　鄭文偉告訴記者，兩所民辦學校自２００１年以來一直采取考試方式選拔初一新生，這種行為違反了《義務(wù)教育法》“適齡兒童、少年免試入學”的規(guī)定。

　　然而在２００６年前，泉州市教育局對這兩所民辦學校的招生考試行為沒有采取處罰措施。

　　“為處罰這兩所民辦學校違法違規(guī)行為，２００７年９月下旬，市教育局根據(jù)《義務(wù)教育法》及福建省有關(guān)教育法規(guī)，發(fā)出了有關(guān)這兩所民辦學校２００７年初一部分學生學籍不予確認的通知?！?/P>

　　據(jù)泉州市教育局介紹，這兩所民辦學校還有多項違規(guī)行為：考試選拔招生不僅比小學畢業(yè)班學期結(jié)束時間和教育部門規(guī)定的招生時間提前了一個多月，而且還跨縣區(qū)招生，違反了福建省教育廳關(guān)于學校應(yīng)按教育行政部門下達的招生計劃，在規(guī)定時間、地域范圍招收初中新生的規(guī)定；２００７年，泉州實驗中學超計劃違規(guī)招生５４９人，泉州外國語中學超計劃違規(guī)招生３６５人，致使兩校生均校園面積都低于１０平方米，嚴重低于省教育廳規(guī)定的生均校園面積２２平方米的辦學標準；兩所學校每名學生每年高達１萬多元的學費也超出了《福建省民辦教育收費管理實施細則》規(guī)定的每年８０００元收費上限。

　　被處罰學校：我們有法可依

　?。玻埃埃改辏輰嶒炛袑W和泉州外國語學校暫停提前舉行考試方式選拔初一新生的做法。這兩所民辦學校的管理者認為，他們的招生方式有法可依，泉州市教育局作出的處罰是行政越權(quán)行為。

　　泉州外國語學校校長許興丹說：“《義務(wù)教育法》規(guī)定‘免試入學’，而《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》則賦予民辦學校自主招生的權(quán)利?！睹褶k教育促進法》第５條第１款規(guī)定，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權(quán)?！睹褶k教育促進法實施條例》第２７條第１款規(guī)定，民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標準和方式。因此，我們以考試形式選拔新生有法可依?！?/P>

　　兩所民辦學校的管理者還認為，目前各地民辦學校種類繁多，義務(wù)教育階段的民辦學校是否有承擔義務(wù)教育的義務(wù)，在這一問題上，無論《義務(wù)教育法》，還是《民辦教育促進法》均未明確。

　　“根據(jù)《民辦教育促進法》第４９條規(guī)定，如果民辦學校要承擔義務(wù)教育任務(wù)的話，政府應(yīng)撥付教育經(jīng)費。而事實上，泉州市所有的民辦學校都未納入地方政府的財政預(yù)算。如果在沒有相應(yīng)經(jīng)費和教師人員等保障的前提下，強制其承擔義務(wù)教育責任，實行統(tǒng)一招生、就近入學、控制學費標準等政策，顯然不公平，也不利于民辦學校的生存和民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！痹S興丹說。

　　專家：完善法律法規(guī)　強化民辦學校監(jiān)管

　　學生家長、學校和教育部門在解決學籍的問題上陷入了僵局。泉州市政府主要領(lǐng)導認為，杜絕類似的情況再次發(fā)生，政府只有把義務(wù)教育全部扛下來，不讓帶有逐利本性的企業(yè)參與到義務(wù)教育階段的辦學。

　　廈門大學教授陳培愛分析，從表面上看，造成這一僵局的原因是《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進法》在義務(wù)教育階段“免試入學”等問題上的爭議，而實質(zhì)問題卻是國家和地方規(guī)范民辦學校的立法滯后，導致教育行政主管部門對民辦學校無從監(jiān)管。

　　一些法律工作者指出，國家必須從立法角度進一步明確并相對限定有關(guān)民辦學校自主招生權(quán)的各項具體內(nèi)容，解決《義務(wù)教育法》與《民辦教育促進法》在一些有爭議問題上的銜接和解釋工作；地方政府及時配套完善對民辦教育學校的管理規(guī)定。

　　鄭文偉告訴記者：“由于監(jiān)管缺失，不少民辦學校在收費標準、收費管理、資金使用和管理等方面存在不同程度的違規(guī)行為，有的甚至引發(fā)了嚴重的社會不穩(wěn)定。去年底，福州市一所民辦中學創(chuàng)辦者因投資失利而攜款潛逃，一度造成上百名學生失學，社會影響惡劣?！?/P>

　　陳培愛認為，民辦學校的興起是我國教育為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，民辦學校在十多年的探索發(fā)展過程中，對教育改革發(fā)展作出了重要貢獻。目前由于國家教育政策的制約和教育經(jīng)費投入不足等多種因素，使這類學校出現(xiàn)了特殊生長狀態(tài)，從而引發(fā)社會對辦學體制改革、民辦公助學校產(chǎn)權(quán)、辦學經(jīng)費、教師身份、招生政策、高額收費等問題的關(guān)注。因此，只有通過完善相關(guān)法律和規(guī)定，強化監(jiān)管，才能消除種種亂象，推動教育改革的深化發(fā)展。